（物流城网）排污量交易制度 机动车减排新选择 ——机动车污染防治制度与技术措施创新研讨会侧记

空气质量与民众生活息息相关，在第十二届全国人民代表大会第五次会议上，“蓝天保卫战”赫然出现在政府工作报告中。减少机动车污染、守护蓝天也是《交通运输节能环保“十三五”发展规划》中的重要目标之一。近日，在中国环境科学学会支持下，由中关村空气污染防控联盟召集的机动车污染防治制度与技术措施创新研讨会在北京召开，交通运输部规划研究院、中国交通企业管理协会、中国政法大学等机构的专家，不约而同地聚焦机动车排污量交易。

　　现行制度与技术亟待完善

　　目前，我国机动车污染防治制度和技术措施呈碎片化，存在诸多问题。

　　在政策方面，法规之间存在矛盾，执行上有所偏差。中国政法大学教授王灿发举例称，我国1987年和2015年发布的《中华人民共和国大气污染防治法》中提出：“机动车排放检验机构定期对其进行排放检验。经检验合格的，方可上道路行驶。”但在2016年7月21日环境保护部发布的《关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》中提出，免于安全检验上线检测的车辆不进行排放检验，即实施六年免检的车辆在六年内不用进行环保检验，导致在用车排污情况无从知晓。

　　在检测方面，我国现行机动车尾气检测方法为双怠速法、稳态工况法、瞬态工况法、简易瞬态工况法四种，但全国90%的在用车检测方法却不属于这四种中的任何一种。中关村空气污染防控联盟理事会主席颜梓清说，目前，质量监督局强制性规定使用汽车排放气体测试仪进行检测，但在我国的检测标准中并没有这个方法。也就是说，政府通过监测站收集到的数据是使用不符合国家标准和法律法规要求的方法检测出来的。不仅如此，检测数据造假情况时有发生。

　　在排放标准方面，我国近10年颁发的机动车排放标准，从国I到国VI，新车排放标准越来越严格，致使我国机动车生产技术、零部件依赖进口。与此同时，对在用车排放限制过宽，限值与新车相比被放宽11倍以上，使新车排放限制失去意义。

　　用排污量交易制度倒逼减排技术提高

　　如何解决上述问题？中关村空气污染防控联盟理事会主席颜梓清提议打破现有对新车、检测、维修企业不科学的管理制度，从保护社会公众和车主的利益出发，实施机动车排污量交易制度。

　　他山之石，可以攻玉。美国在2008年实施了低排放车积分交易制度，其核心内容和最大特色是以强制性政策创造了车企积分需求，催生了车企间的积分交易，形成了引导和驱动汽车产业转型升级的市场机制。低排放车积分交易制度使美国降低了产业转型和减排的社会成本，推动了整个汽车工业快速转型和技术发展，且政府不需要发放任何补贴。

　　“不同于美国企业与企业间的交易，我国应实施机动车车主与车主间的排污量交易制度。”颜梓清描述说，管理部门先按照“车辆排放污染总量=车辆排污量×车辆保有量×行驶公里数”公式，限定区域内的机动车年排污总量，再据此给区域内的车主分配年排污额；排放少的车主将用不完的额度卖给排污额度不够用的车主，排放多额度不够用的车主，要么从其他车主手里购买排污额，要么对车辆进行维修，降低排放，这就是机动车排污量交易。

　　“总量控制的方式相当于给了每辆车的车主排放权，排放权又折合成行驶权。这样一来，消费者选车时就会考虑车辆尾气是否达标、是否需要经常维修，就会倒逼汽车生产厂商提高减排技术。”交通运输部规划研究院高级工程师王燕弓说。北京理工大学教授刘昭度认为，排污量交易制度使机动车尾气排放直接关系到车主利益，有助于调动车主减排的积极性，并在社会中形成人人监督、公平检测的环境。

　　通过研究测算，我国建立机动车排污量交易体系后，80%以上的车主将自觉降低排放和减少私家车出行。在2015年我国机动车排污总量5346万吨的基础上，可较快削减污染总量的50%（即2673万吨）以上；还可通过调节标准限值和行驶公里数，将在用车的年污染总量长期控制在2500万吨以下。

　　RFID技术保障排污数据真实性

　　实施机动车排污量交易制度，目的在于控制机动车排污总量。机动车排污总量控制体系的建设，首先要实现机动车排放量的清单管理，核心问题是数据的采集，包括机动车的行使里程和机动车排放数据。这要求准确收集机动车污染量，统一检测方法，统一检测设备技术标准，解决检测数据误差严重问题，确保检测数据真实可靠。

　　RFID（无线射频识别）技术通过无线电讯号识别特定目标并读写相关数据，如果将其应用于路检执法，建设“全国物联网（RFID）电子路检执法系统”，将有望实现机动车排放的自动化监测。“智能化的检测设备不需要人工操作，检测结果通过仪器上传到大数据中心，杜绝了数据的人工造假。超标车辆一旦上路就会被发现，排放量一旦超标就会被处罚。”颜梓清说。

　　RFID技术与大数据云平台的对接，将实现对高污染机动车上路的实时电子执法和行驶公里数管理，为机动车排污量交易制度的实施提供技术支撑。更进一步，RFID技术与大数据云平台对接形成的车联网系统，可进一步扩展为智能交通管理系统，对道路上行驶的车辆速度进行区分，进而优化高、中、低速行驶路线，为提高道路畅通率提供技术支持。

　　“目前ETC已经实现全国联网，而公安部门正在推行的电子车牌也是基于RFID技术，如果与之形成共享机制，将有助于RFID技术在机动车排放检测上的推广应用。”交通运输部规划研究院高级工程师王燕弓说。

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